Страница 11

1.6. Нормативно-правовое обеспечение разработки концепции социально-экономического развития на мезоуровне

Социально-экономическое развитие – это процесс, который необходимо прогнозировать, планировать, регулировать, контролировать, т. е. необходимо разрабатывать программу социально-экономического развития, обеспечивать и контролировать ее реализацию. Исходным условием для успешного решения этих задач является наличие соответствующей нормативно-правовой базы. По своему содержанию нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс работы над программой социально-экономического развития от ее разработки до реализации, должны отвечать ряду требований.

Прежде всего необходимо законодательно закрепить принцип общего охвата всех уровней управления – федерального, регионального и местного – программами социально-экономического развития. Правовое регулирование должно распространяться на все составляющие процесса обеспечения программ социально-экономического развития.

Актуальность этих моментов, к сожалению, осознана в недостаточной мере. В научных публикациях крайне редко упоминаются проблемы нормативно-правового обеспечения государственного регулирования социально-экономического развития и тем более отсутствуют варианты разработок комплекса научных положений по этому вопросу.

Следствием такого положения являются: отсутствие унифицированных методик, бессистемность в работе над составлением программ, недостаточный контроль реализации принятых программ. Едва ли ни самым убедительным подтверждением существования указанного пробела является отсутствие единого общепринятого названия документа, в котором дано обоснование и изложено содержание программы социально-экономического развития территории страны, региона, муниципального образования. Важность единообразия в наименовании данного программного документа обусловлена тем, что название содержит ключевые слова, изначально определяющие направленность всего содержания документа.

Наиболее часто можно встретить такие термины и обозначения, как «Основные направления стратегии социально-экономического развития…», «Стратегический план развития…», «Стратегия развития…», «Концепция Генерального плана…», «Концепция развития…», «Доктрина развития.» и др.

Термин «концепция» используется для обозначения основополагающей идеи, единого замысла чего-либо. Программный документ о развитии территории должен быть по своей сущности развернутым изложением единой основополагающей идеи, которая воплощена в стратегических целях и конкретной системе частных задач, реальность которой подтверждена соответствующим ресурсным обеспечением.

Необходимо специальным нормативно-правовым актом установить общие положения о порядке составления концепции, о типовой структуре, о примерном ее содержании. Предварительно важно определить следующие исходные условия.

1. Как должны соотноситься федеральные, региональные и местные концепции социально-экономического развития по способам правового регулирования, по методам разработки, по своему содержанию.

2. В какой мере дифференцирован комплекс объективно существующих условий формирования и реализации концепции и, прежде всего, стартовых политических, экономических, социальных, финансовых, природно-географических и иных факторов.

3. Какими полномочиями в области разработки и реализации концепции должны быть наделены органы власти разных уровней, и как эти полномочия должны согласовываться с их остальными функциями и полномочиями.

4. В какой мере обязательным должно быть выполнение органами государственной власти функций по разработке и реализации концепции.

5. Каковы пределы их ответственности за качество концепции ее и реализации.

6. В каких пределах допускаются отклонения от типовой модели концепции, обусловленные спецификой конкретных условий на территории и творческой инициативой разработчиков и исполнителей концепции.