Страница 21

Существенным фактором, препятствующим повышению качества пассажирских транспортных услуг, является отсутствие у органов управления пассажирским транспортом обратной связи от населения города. Нет достоверной информации ни об уровне качества обслуживания на том или ином маршруте города, ни о реакции населения на предпринимаемые органами управления и законодательными органами меры в области транспортной политики. Не проводятся социологические измерения, отсутствует и не разрабатывается система стандартов качества транспортного обслуживания, Нет достоверной информации о спросе на пассажирские перевозки. Существуют опасения, что будет упущена возможность с минимальными затратами получить такую информацию во время проведения Всероссийской переписи населения 2002 года.

Информацию о спросе на перевозки не могут заменить данные обследования пассажиропотоков, проведенного в городе в 1997 году. Результатом такого обследования является одномоментный снимок распределения пассажиров на маршрутной сети. Это фиксация того, как при неизвестном спросе в известной маршрутной сети однажды были распределены пассажиры. Всякое изменение маршрутной сети ведет к такому изменению пассажиропотоков, которое нельзя промоделировать, не зная спроса населения. В то же время изменения в маршрутной сети происходят достаточно быстро, отчего материалы обследования пассажиропотоков устаревают, еще не будучи использованными.

Достоверные данные о спросе на пассажирские перевозки особенно необходимы в связи с тем, что предыдущие обследования спроса (т.н. обследования расселения жителей относительно мест приложения труда с результатом в виде матрицы межрайонных корреспонденции) проводились в социально-градостроительной ситуации, сильно изменившейся в последнее десятилетие. Другими стали структура занятости населения, распределение мест приложения труда и объектов культурно-бытового и делового назначения. Изменилось распределение жителей относительно мест приложения труда на шкале продолжительности передвижений в связи с динамичным развитием автомобилизации.

В настоящее время органы управления транспортным комплексом Санкт-Петербурга не располагают ни достоверной и достаточно подробной информацией о спросе на перевозки, ни комплексом оптимизационных компьютерных программ для планирования и организации перевозок.

Формирование городского заказа на перевозки и контроль за расходованием бюджетных средств на реализацию этого заказа осуществляет Комитет по транспорту (Заказчик) на основе договоров, в которых предусматривается финансирование услуг транспортных предприятий в зависимости от объема и качества произведенных услуг.

Так, сумма, подлежащая перечислению транспортному предприятию, определяется произведением выполненной транспортной работы в километрах по маркам подвижного состава на норматив эксплуатационных затрат на 10 км пробега по маркам подвижного состава с вычетом доли централизованной выручки, причитающейся предприятию данного вида транспорта, и размера собственной плановой выручки исполнителя. Одновременно предусмотрено снижение компенсации расходов при неполном выполнении запланированных согласно Договору рейсов и при опоздании в контрольном пункте более чем на половину интервала.

Однако слабым звеном действующей системы является неэффективность контроля исполнения, предусмотренного договором плана движения (расписания). Контроль осуществляется работниками Центрального Агентства городского пассажирского транспорта визуально, с недопустимо малой выборкой рейсов, к тому же контроль в пределах выборки осуществляется по плану, заранее известному контролируемому предприятию.

В частном секторе массовых пассажирских перевозок практически нет трудностей с организацией перевозочного процесса. Однако ввиду того, что две перевозочные системы - государственные и частные предприятия - работают в неравных финансовых условиях, когда одни предприятия обязаны перевозить часть пассажиров бесплатно, а другие от этого освобождены, существует проблема оттока платных пассажиров с социальных маршрутов, что усугубляет финансовые трудности государственных предприятий.

Развитие городского пассажирского транспорта сдерживается неразвитостью и противоречивостью действующего законодательства. Согласно Бюджетному кодексу все бремя затрат, связанных с эксплуатацией и развитием городского пассажирского транспорта, возлагается на местные бюджеты, которые не в состоянии поддерживать ГПТ на должном уровне. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и предусматривает компенсацию затрат на бесплатные перевозки 64 категорий граждан, но соответствующая статья закона не выполняется. Лишь только в 2001 году в Федеральном бюджете были предусмотрены средства на финансирование льготного проезда, предоставленного федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в том числе права льготного проезда на пассажирском транспорте». Из-за имеющихся противоречий в сегодняшнем законодательстве затруднено введение конкурсной системы допуска операторов на городские маршруты, использование договорной основы их с городской администрацией.

Сложность и уникальность системы городского пассажирского транспорта Санкт-Петербурга даже при условии принятия Федерального закона об основах государственного регулирования в области городского пассажирского транспорта не позволяют системе ГПТ города развиваться без принятия «Закона о городском пассажирском транспорте Санкт-Петербурга».